重视小菜篮 维护大民生 [复制链接]

“菜篮子”工程涉及千家万户，关乎国计民生，既是工商部门市场监管的主要内容，也是社会管理创新的重要内容。为有效推进 “菜篮子”工程建设，宣威市虹桥镇深入开展专题调研，分别召开生产者、经营者、消费者等各阶层座谈会，组织相关人员外出学习考察，了解掌握了大量第一手资料，修建了“宣威市虹桥蔬菜果品批发市场”，积极为市**提升 “菜篮子”工程献计出力，使其初见成效。

宣威虹桥街道办事处属于宣威市区的南大门，处于东经103。40'13"―104。20'30"、北纬25。50'―26。24'35"之间，是宣威较大的一个平坝，境内最高海拔2700米，最低海拔1961米，形成西南高、东北低的扇形区域地势。国土面积29.42平方公里，其中：耕地19055.65亩、林地11396.50亩，年平均气温13.4℃，属温带高原季风气候。全年霜期约140天，日照约2018小时，年降雨量约900毫米。宣天一级高速公路、贵昆铁路穿村而过，虹落柏油公路顺村而行，出入周边乡镇相当便捷，辖区内水泥路面平坦无碍、四通八达。2002年10月，原板桥镇的虹桥、马房两个办事处合并成立了虹桥街道办事处，辖虹桥、北云、月牙3个居委会和马房村委会，共40个村民小组，4个自然村，近700名从业人员；2009年末有居民15331人、企业6个，一所中学，二所小学，一所幼儿园，共有近3000名在校学生。  

随着城区的扩大，人口的增长，城市发展与农贸市场的不和谐日益凸现，马路临时小市场不仅影响市容市貌，而且早中晚经营时间时常堵塞交通，隐藏严重的安全隐患，曾多次出现伤亡事故。近年来，宣威市高度重视“菜篮子”工程建设，出台了一系列政策措施，在市场建设、菜农保障、调度供应、平抑菜价等方面取得了良好的成效。                    



为繁荣虹桥的市场和商机，拉动街道经济快速增长，加快虹桥新区建设步伐，助推宣威城市南片区建设进程，提升宣威城市品位。按照《宣威市人民**关于下达2011年固定资产投资暨重点建设项目目标任务的通知》（宣政发﹝2011﹞20号）要求，占地60亩，库房6400平方米，总投资近3000万元，主要用于蔬菜、水果、马铃薯批发，成交额年达20亿元的虹桥蔬菜果品批发市场，2010年8月，宣威市北云农特产品有限公司在北云居委会水田冲段开始建设虹桥蔬菜果品发市场，现已完成投资2000万元，主体工程已于2011年9月底结束。

未雨绸缪，加强新建市场管理

虹桥蔬菜果品批发市场本着方便居民生活的原则，结合全市的城乡建设总体规划，土地利用规划而建。农贸市场监督管理涉及**有关部门和市场的主管部门，上下通力合作，明确职责，齐抓共管。 落实市场主办者的第一责任人制度，建立健全市场经营长效管理机制。同时，建立第一监管人制度，根据市场业主的不同性质，落实市场的物业监管责任。

科学规划，合理布局，建立以批发市场为龙头，中心市场为骨干，社区市场为基础的农贸市场网络。以现有市场为基础，按中心城区发展的要求，分三个级次重新调整城区农贸市场布局，批发市场的布局以基地作为依托，体现专业化的特色，同时具有一定规模。

抓紧改造，加快建设，尽快建成标准化的农贸市场。对农贸市场进行标准化改造，既是上级商务部门的要求，也是该市城区农贸市场实际情况的需要。因此，市**把扶持农贸市场标准化改造的重点放在市场服务中心所属的农贸市场统一规划，统筹实施。

精心组织，搞好协调，彻底解决市场服务中心所属农贸市场权属不清等问题。市场服务中心所属农贸市场无“两证”或“两证”已转移的问题，已成为中心发展的一大隐患。如果不及时解决权属问题，资金可能流失，产权主体地位得不到保证，必将严重影响市场服务中心所属农贸市场的发展，为此，市、镇领导高度重视，采取了一系列措施：首先，组建班子。成立以**分管领导牵头，商务局、工商局、国土局、市场服务中心等部门参与的农贸市场权属清查领导小组。其次，摸清情况，对有权属纠纷的农贸市场逐一进行调查，对界址不清的按有关程序重新界定；对“两证”全无的查明无证的原因；对“两证”转移的查清转移的方向。再次，循序渐进，在摸清情况的基础上，按照先易后难的原则，用协调的办法，行政的手段和法律的工具逐一进行解决。对于涉及到条块部门的问题，如产权证已抵押给银行的，积极与银行协商，贷款能够核销的尽量核销；对于涉及到土地权属的问题，责令相关的区和部门召集与权属纠纷相关的单位进行协商，按有关政策予以解决；对于农贸市场建设中产生的债务纠纷，支持市场服务中心拿起法律武器，维护自身的利益，**为其作坚强后盾。最后，提供政策支持。对于没有办“两证”的农贸市场，在划清权属，做好思想工作的基础上，按照省**工商体改的有关文件精神，无偿办理“两证”（只收取一定工本费）。

强化管理，各司其职，构建清洁、安全、有序的农贸市场经营秩序。一是发挥职能部门的作用，保护合法经营，打击非法经营。商务部门加强对农贸市场的管理、监督和引导，积极向农贸市场业主和摊点经营者宣传市场经营的政策法规，加强产业和经营管理的指导；工商部门加大对市场巡查的力度，坚决打击欺行霸市、短斤少两、掺杂使假等违法行为；农业部门加强农产品的质量监督，除了对农产品基地实行监控外，对流通领域发现的产品质量问题也及时进行查处。二是强化责任，规范管理，维护市场内良好的经营环境和经营秩序。在进一步发挥职能部门监督管理作用的同时，突出明确业主对市场的管理职责，包括要求业主制订市场管理公约；协助工商部门查验营业执照；进行进货检测，票证留验；制止场内经营户经销假冒伪劣商品，并及时向有关部门举报；维护场内清洁卫生；建立先行赔偿制度；协调经营者之间，经营者和消费者之间的纠纷；督促划行归市等，使农贸市场业主承担起场内秩序管理主体的责任，从而促进农贸市场的有序经营。三是围绕让老百姓的“菜篮子”购得轻松、吃得放心这个目标，按照“立足当前、着眼长远、分步实施、持续发展”的思路，坚持“**引导、市场运作、基地带动、产销对接”的发展模式，以加强生产能力、流通体系和保障体系建设为重点，加快推进市“菜篮子”工程建设。

完善体系，重视产销衔接能力

“菜篮子”工程涉及千家万户，关乎国计民生，既是工商部门市场监管的主要内容，也是社会管理创新的重要内容。虹桥镇党委**在市**的领导和规划下，以农贸市场为基础，以批发市场为纽带，以批发企业为核心，进一步理顺物流链，完善流通渠道。

明确经营主体。积极培育发展蔬菜种植公司、畜牧养殖公司、果蔬农民专业合作社等新型经营主体，培育一两家产权明晰、组织完整、规模较大、竞争力强的龙头企业，改变了“菜篮子”生产主体绝大部分为农民家庭的现状，引导“菜篮子”产业走现代化经营管理的之路。

讲究经营模式。制订标准化的生产技术流程和质量控制标准，大力发展订单农业，推行“公司+农户”的方式，对各村分散种植的农户进行收编收购，引导按种植计划、品种供应、技术服务、质量标准、品牌销售“五统一”的模式进行规范运作。

抓好生产组织。按照虹桥镇“十二五”规划末期人口的规模，在有条件的地方规划建设一批标准化蔬菜基地、规模化畜禽养殖场和水产养殖示范区，集中建设宣威市的“菜篮子”产品生产基地。突出一两个主打品种，形成自身品牌优势、产业优势和规模效应。

加强保障，提高服务管理水平

充分认识“菜篮子”工程建设的重要性，将“菜篮子”工程建设提上重要议事日程，优化生产经营建设，提高服务管理水平，进一步 提升宣威“菜篮子”工程建设的科学化程度。

加强组织保障。成立由**主要领导、分管领导及各职能部门主要负责人参与的“菜篮子”工程建设领导小组，明确各部门职责分工。加强“菜篮子”工程建设的宣传，营造必要的社会氛围；强化工作考核，将各项任务分解落实到各乡镇和部门，定期对工作开展情况进行督查考核。

重视政策保障。将“菜篮子”工程建设的各种奖补资金列入财政预算，优先考虑“菜篮子”产品基地的用地指标，对流通企业和规模以上的蔬菜基地建设冷藏物流设施给予一定资金补助，加大力度扶持奖励无公害、绿色产品基地的建设，支持对“菜篮子”产品实施标准化生产和产品质量认证。加强应急储备体系建设，在突发性灾害或节日供应紧张时，由**动用储备物资平衡市场供求，维护市场稳定。

做好源头管理。加强土壤重金属含量等方面的监测，推广防虫网、杀虫灯、性诱剂等防虫杀虫设施，降低农药的使用率。督促生产企业建立自己的质量控制标准；各个农贸市场和超市建立发挥自有检测点的作用，强化食品安全检测，特别是在加强对自产自销“菜篮子”产品的质量管理时，推进食品安全信用体系建设；对不讲质量信用的生产经营企业和个人向社会公示，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标志和身份证明的全程质量追溯体系；密切关注“菜篮子”产品市场价格的变动情况，加大对相互串通、协议定价、恶意囤积、捏造散布涨价信息等违法行为的处罚力度。（信息源自：白酒招商  jiu.spzs.com）