长期以来如何使“老少边穷”地区经济跟上中心城市的步伐，一直是困绕历届四川省委的头痛问题，针对老少边穷”地区“三多一少”，即荒山多荒草多人口多资本少，牛奶频繁倾倒的具体情况，为了充分吸引外国资本与本省优势结合起来，四川省委书记张学忠下令，五条措施促进外商投资本省乳业：
本省内给外资乳企提供奶源的县，养奶牛一万头，由省上出资金拓宽公路，提高公路一个等级。
在本省投资的外资乳企，送贷奶车走绿色通道，亨受免交过路费待遇。
本省内给外资乳企提供奶源的养殖户，免交农业税，养十头奶牛以上的养殖户，免交乡村两级各种税费。
在省内投资的外资乳企，由国资委或其他国有投资机构提供部分贷款担保，或直接进行部分投资。
对在本省投资的外资乳企，实行亏损问责制，外资乳企半年公布财报一次，如有亏损，当地政府部门领导必须作出书面说明，并提出相应的解决办法。
一头奶牛可以解决一个养殖户三口人的生活问题，一个车间工人的工作，二个商业流通人员的工作，50万头奶牛完全可以让整个四川实现小康，而且以成都为中心的四川省内有上亿人的消费人口，现四川省最缺的是掌握有先进技术的资本，四川省委省政府己就此向利乐国际，康美国际，国际纸业，驻蓉德领馆，驻蓉美领馆，香港贸发局成办发出邀请，希望外商抓住历史机遇，四川奶
