北京食品生产违规者将终身出局 评:应加强权力和标准统一 [复制链接]

中广网北京12月28日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，食品安全如今是社会上最受关注的话题之一，如何真正打造出一个无害、健康的食品生产、经营环境则一直是人们讨论的焦点。

昨天（27日），酝酿多时的《北京市食品安全条例》经北京市人大常委会表决通过。其中规定，食品生产经营者生产经营有毒、有害食品，对人体健康造成严重后果、构成犯罪的，终身不得从事食品生产经营活动。为保障首都食品安全，北京市将实行食品安全和食用农产品[5.80 -2.52% 股吧 研报]质量安全追溯制度。同时，把食品安全监督管理工作纳入**绩效管理评价考核体系。对于"地沟油"，《北京市食品安全条例》提出要加强源头防控，不得随意处置。

这个条例将从明年四月一日起实施。面对当前的食品安全问题，这个条例无疑具有着积极的意义和示范效应，但制度有了，能否落实、如何落实，才是接下来真正的考验。

仅仅出局无法遏制违法生产

从前段时间的白酒塑化剂，到这些天的快餐速成鸡，还有以前各种各样的食品安全事件，现在食品安全已经成为了一个敏感词。怎样解决食品安全问题，很多人都赞成采用严厉的法律法规制裁和震慑不法行为。这次北京市的《食品安全条例》明确提出，只要生产经营"毒食品"者将终身"出局"。经济之声特约评论员、食品安全卫生专家董金狮先生认为，出局并不恩能真正遏制违规生产。

董金狮：出局只能说明经营者不在这个行业从事经营活动了，但并不意味着不会继续犯罪。这是北京市的条例，不是全国性，而且一旦出了问题将法人代表出局，本身的经营者可能还在继续从事犯罪活动，他可能会换一个地方、换一个名字、换一个行业等。

加大经济、思想、政治三方面处罚力度

董金狮认为，只有从经济、思想和政治三方面加大处罚力度，才能政治遏制违法经营活动。

董金狮：根据国内外经验，对于违法者要从三个方面进行处罚。第一，经济上罚到倾家荡产，让违法者没有钱继续生产违法产品。第二，从思想上进行打击，让违法者后悔莫及，觉得得不偿失。第三，进行政治打击，比如把违法者的党员、人大代表、政协委员等无形光环抹掉。政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及，这三招齐下才能起到真正有效的遏制作用。

食品安全与政绩挂钩，可一定程度遏制违规生产活动

当然，这次北京市食品安全条例的提出具有积极意义，同时又有示范效应。相对于以前食品安全方面的法规，这次的食品安全条例将食品安全监督管理工作纳入到了**绩效管理评价的考核体系。董金狮表示，将食品安全和政绩挂钩是对**监管部门的监督，会在一定程度上遏制违法活动的发生。

董金狮：目前，食品安全总体形势向好，但是问题也不少。问题为总是得不到有效解决，主要是因为执法者本身的监管力度不够，一些违法者可能会拿钱养着执法者，反过来执法者就会保护违法者，导致执法者不作为、不敢为、不能为，如果不能通过有效的管理，可能会导致违法者屡屡违法。所以政绩挂钩在某种程度上也是对**监管部门的监管，会在一定程度上遏制违法活动的发生。

条例地位值得探讨

这些年国家包括各级**不断出台各种规章和文件，数量不可谓不多，但食品安全还是屡屡出现问题。如何防止这个条例落入束之高阁、形同虚设的境地，董金狮认为，条例本身的身份或地位值得探讨。

董金狮：我国现在已经有了食品安全法，已经框架很多内容，但是很多落不到实处。北京的食品安全条例级别低于法，首先地方条例管不了外地，第二法院不会按条例判刑，法院采纳的是国家法律。所以条例本身的身份或地位在行业里起什么作用应该值得探讨，这个条例的内容如果能上升为地方法规，地方法院就可以按照法规进行审理案件，或者立案查处。

权力、标准、量刑的统一十分关键

从近期的塑化剂、快餐速生鸡事件来看，一旦发生食品安全事件，**各个部门反应不一，卫生局有卫生局的说法，质监局是质监局的解释，政出多门，让人无所适从。董金狮认为，现有食品安全的监管体制也应该有所改进，让权力统一、标准统一、量刑统一。

董金狮：我国现在已经有了食品安全委员会，包括15个部委级的领导部门。北京市也有食品安全办公室，包括工商、质监等农业部门。但是这些部门是协调机构，不是真正的权力机构或者执法机构，这里协调完以后还是到执法部门去执法，执法过程当中就出现一些问题，比如各部门参考的标准是不是统一、执法依据是不是一致、在量刑是否一致。这些问题导致了一些企业钻部门之间的漏洞，甚至找熟人，拖关系，把大事化小、小事化了，导致了执法部门在老百姓心目中的形象大打折扣。所以权力的统一、标准的统一、量刑的统一都很关键。