重来
编者按2004年12月18日至30日，以农业部农垦局丁力副局长为团长，中宣部、教育部、国家质检总局以及昆明市学生奶办公室有关部门负责人参加的赴日、韩学生奶考察团，对日本和韩国发展学生饮用奶情况进行了考察。考察期间，拜访了日韩两国与学生奶有关的中央和地方政府部门，参观了奶牛场、加工企业、行业协会、研究机构等，并与参观访问单位的有关负责人和技术人员进行了座谈，取得了发展学生饮用奶的先进经验。本刊将考察报告分期刊登，以期对中国学生奶的发展有所帮助。
二战结束，日本为了提高国民健康水平，首先从中小学校开始，实施了学生奶项目，从小培养饮奶习惯。当时日本学生奶的供应源由美国等西方国家支持，主要是脱脂奶粉。以后随着国内奶业的发展，逐渐过渡到全部使用国产鲜奶，同时又直接带动了国内奶业的发展。据2003年统计，在日本接受学生奶供应的学校共有37牞500所，学生共有1牞280万，92．9％的学校（其中97．2％的小学、85．3％的中学）提供学生奶；92％的学生饮用学生奶（包括99．3％的小学生、79．5％的中学生）；学校学生奶平均每周提供5次，年供给目标195日。小学生和幼儿园学生的供给量为每日200毫升，其他学校学生的供给量为300毫升。学生奶占整个液体牛奶市场份额的9％。
韩国发展学生奶始于1970年，当时以促进奶业发展为目的，最初只在首都周边的初级学校有规律地供应。1977年，由于和牛奶一起供应的面包出问题，学生奶供应于同年10月份停止。1980年，为了确保奶业的稳定发展，解决牛奶过剩问题，同时为了增强青少年体质以及提高国民生活水平，在全国又开始实施了初级学校的学生奶供应，并于1986年扩大实施到中、高等学校。据2003年统计，韩国中小学生总数为779．2万人，饮奶学生数占50．09％；其中小学生416．4万人，饮用牛奶人数329．4万人，占79．1％；中学生185．9万人，饮奶人数39．5万人，占21．2％；高等学校174．6万人，饮奶人数26．4万人，占15．1％。韩国的学生奶全部是纯牛奶，没有其他调味奶。每份容量为180—200毫升。
发展的异同点
日韩两国政府都非常重视学生奶计划的推广和发展工作，在财政和政策等方面都给予了大力支持；都十分重视产品质量的监管，实行全国统一标准，推广企业进行HACCP资格认证，确保饮奶安全；都十
分重视学生奶的宣传和普及工作，注重完善推广流通体系，开发新产品，扩大普及面；都十分注意保护和发展本国的奶业，要求加工的学生奶必须是纯鲜牛奶；都十分注重发挥企业和学校在学生奶事业中的
作用等。
不同点有以下几个方面：
发展背景日本发展学生奶初期，主要是为了提高和改善国民身体素质，随着学生奶的发展，到后来以提高青少年营养健康水平与发展奶业并重；韩国发展学生奶初期主要是为了发展奶业，解决牛奶过剩
问题，后来发展到促进奶业发展与提高青少年营养健康水平并重。
法律保障日本于1954年政府颁布了《学校午餐（给食）法》和《关于促进乳品业和养牛业的法令》；而韩国没有专门针对发展学生奶的法律，只有一部发展奶业的法律《酪农振兴法》。
政府作用日本是由农林水产省、文部科学省和厚生劳动省等部门负责这项工作；韩国主要是通过“韩国奶农振兴会”来实施。
补贴方式日本是财政全面补贴，对生产的每一盒（瓶）学生奶都进行补贴；韩国是部分补贴，主要是对贫困生和特困生饮奶进行补贴。 实施学校日本在中小学都进行了推广，而且普及率较高；韩国主要是在小学（初级学校），中学推广力度较小，普及率也较低。
生产企业日本的乳品生产企业较多，生产和供应学生奶的企业主要是中小企业；韩国的乳品企业较少，生产和提供学生奶的主要是大中企业。
日韩两国学生奶的发展趋势
日韩两国政府都充分认识到了牛奶是青少年成长所需要的重要食品，认为通过饮用牛奶可以补充、完善传统饮食不能充分提供的动物性蛋白、维生素、无机质等，同时通过发展学生奶，可以拉动奶制品
的消费，促进奶业的发展，因此两国政府都表示在今后会继续加强宣传普及饮用牛奶的工作。首先是国家农林、教育和卫生部门做出规划，指导地方政府和部门，利用各种媒体开展宣传工作。其次是充分利用各种社会团体、群众组织以及科普机构宣传学生奶的知识和意义。第三是加强企业的宣传力度，使企业认识到现在推广学生奶实际上是对未来消费者的投资，并且在方法上进行创新，比如在密切企业和学校之间的关系上动脑筋，采取组织师生参观工厂、牧场等措施。第四是加强对学校、班主任及营养师对饮用学生奶的指导和宣传。在宣传内容上，反复强调饮用牛奶的好处，让人们认识到牛奶是营养最全面的单一食物，尤其可以充分满足学生发育成长对钙的需要，重点宣传国产牛奶的新鲜和品质，提倡饮用国产牛奶。
推广学生奶，除了增加学生营养水平外，还有一个重要的作用就是促进奶业的发展，提高奶农的收入。日韩两国政府都认识到了这一点。所以在推广之初，中央财政都给予了大力支持。比如韩国政府有
关部门表示，在今后补贴方面，可能会加大力度，不仅中央政府补贴，地方政府也要补贴，并增加补贴的数量，扩大补贴的范围。建立和完善牛奶加工厂直接供应学校的流通配送体系，提倡企业直接将学生奶配送到学校，减少流通环节，保证产品质量，降低产品成本。比如韩国学生奶的质量问题，大多出现在流通环节，占所有问题的90％，主要原因是保管不妥造成的。由于减少了流通环节，流通费用也减少了。比如2004年12月，韩国由于牛奶价格上涨，学生奶的价格由原来的235韩元／盒，上涨到了251韩元／盒，但是仍然只是市场价的70％。
我们在调查中了解到，目前日本和韩国供应的学生奶，都是单一的纯牛奶，主要是为了保证营养。但是由于纯牛奶口味单调，许多学生不爱喝。学生、家长和老师都希望在将来能够增加花色品种，既保
持了营养，又增加了风味。同时在包装容器和容量方面，还存在不适应学生饮用的缺陷和不足。日本和韩国有关部门表示，目前已经在扩大品种方面进行了研究，开发设计适合青少年的包装设计，根据不同
年龄段的青少年，增加不同容量的包装品种，使牛奶容量多样化。
在今后工作中，两国政府，尤其是韩国，表示要进一步加强和完善学校营养餐制度，扩大学生奶的覆盖面。充分发挥营养师的作用，严格实行老师和学生共同进餐时老师先行尝试的制度。配备完善学校
冷藏设备，做到运转正常，制冷有效。合理调整学生奶供应时间和次数，使其适合学生的生理要求，尽可能避免发生不良反应事件。进一步扩大实施学生奶的范围，建立向中高等学校义务推广学生奶的体系。从目前两国学生奶发展情况看，学生喝奶的习惯并没有完全养成，日本小学的普及率是99．3％，中学就下降到了79．5％。韩国下降的更是严重，小学到中学由79％下降到21．2％。为了改变现状，提高普及率，韩国政府将制定计划，采取措施，组织奶源，确定加工厂，重点向中高等学校进行推广。
