———国家工商总局副局长谈新形势下的广告监管与规范发展
中国广告业自1979年恢复发展至今已取得显著的成绩，广告就像一趟时代的列车，承载着大众向往的时尚与憧憬飞奔。行政许可法的颁布与实施及中国加入WTO，对广告监管工作提出了新的挑战，新形势下如何保障中国广告“列车”安全、快速、正点运行？记者就此采访了国家工商总局分管广告监管工作的副局长刘凡。
记者：广告已深深地影响着大众生活，如何评价中国广告业发展历程和广告在社会经济发展中的地位与作用？
刘凡：中国广告业自改革开放二十多年的发展表明，广告为生产和消费架起了有效的沟通渠道，为社会主义物质文明和精神文明建设做出了积极贡献，为新闻、体育、文化事业提供了强有力的资金支撑。去年中国广告经营额已突破千亿元大关，中国已成为全球五大广告市场之一。可以说，中国广告业在一定程度上已成为市场经济发展的晴雨表，社会主义精神文明建设的风向标，社会主义市场经济完善程度的度量计。因为广告是否真实、科学、合法，反映出一个国家法制建设和法律遵守执行的水平，同时其思想内涵一定程度上反映了一个国家人民精神文明的状况。
目前，广告市场竞争日益国际化且更加激烈，广告业新情况、新问题不断涌现，广告法制建设明显落后广告市场的发展，广告监管任务更加繁重。
记者：据了解，行政许可法颁布实施后，一批广告监管行政许可项目被废止，广告监管工作方式方法正在进行调整，面对广告业发展和国家法律规定带来的新情况，广告监管机关如何应对新的挑战？
刘凡：行政许可法的颁布实施，对我们原有的管理观念、管理制度是一次革命性的冲击。广告监督管理机关原来涉及行政审批的广告管理项目有二十多项，经过清理，现在只保留了6项。广告监管机关在认真梳理停止行政许可的事项、积极研究采取应对措施的情况下，最重要的是从思想观念上进行变革，要站在“三个代表”高度，坚持“科学发展观”，树立“科学监管观”，不断创新广告监管工作。
做好广告监管工作，必须要树立科学监管观，建立科学的广告监管体系，努力实现广告监管方式方法的创新。在我们的工作中，也要处理好这么几个关系，一是完善广告的监管体制以适应社会稳定和经济发展；二是改革广告的监管机制使之达到对法律负责和对广告主、广告经营者、广告发布者及消费者负责的统一；三是依据广告的监管职能，努力做到广告市场监管与服务的统一。
记者：广告监管工作涉及许多部门，其主要的特点是什么？广告监管机关如何定位自己的工作？
刘凡：目前我国的广告监管工作，应当说是具有中国特色的监管工作。其特点主要有三：一是有明确的专门主管机关即各级工商行政管理机关，这是其他国家所没有的；二是政府管理为主，行业自律为辅。而国外大多是自律为主，政府适度干预；三是一种团队合作、齐抓共管的广告监管模式。如：广播影视部门对广告播出时间和广告量的限制、党委宣传部门对广告宣传导向的管理等。
记者：广告业繁荣发展离不开健康的环境，影响广告业繁荣发展的环境因素主要是哪些？
刘凡：广告市场良好环境的形成，需要完善广告业所处的人文环境、体制环境、法制环境。人文环境目前主要问题是广告诚信面临考验，特别是药品、保健食品、房地产、医疗服务等与群众生活健康密切相关的产品或服务广告违法问题比较严重。体制环境主要问题是广告业的定位问题至今没有达成共识，广告产业布局和结构不合理，广告产业政策亟待研究制定。法制环境主要问题是广告法已明显不适应广告市场的发展，依据现行广告法难以有效调控和规范广告市场。
记者：我们注意到广告业界要求尽快修订广告法的呼声，国家工商总局对修订广告法有何基本设想？
刘凡：目前，我国已建立了以广告法为核心的中国广告管理法律体系，随着市场经济的发展，广告业发生了巨大变化，市场主体多元化发展，广告公司数量庞大，媒介经营进入市场，广告成为市场主体开拓市场的重要武器，市场竞争日趋激烈，对广告违法行为的监管亟待法律的支持。广告法存在的主要问题是调整范围窄，不能涵盖所有市场主体和广告行为。如广告法仅调整商业广告，对大量社会类广告没有规范；一些规定缺乏可操作性，如对保护未成年人和残疾人合法权益的规定过于原则，使得侵害他们身心健康的广告不易治理；对社会反映强烈的新闻广告没有认定依据，查处困难；对一些与群众生活、身体健康密切相关的产品或服务广告缺乏明确具体的发布要求，规范管理难度很大；对违法广告的处罚规定太轻，使一些违法者有恃无恐；赋予广告监管机关的执法手段不足，广告监管机关难以执法到位等。
国家工商总局已为修订广告法做了大量准备工作，主要修订方向是：扩大广告法调整范围；增强法律规定的可操作性；加大对违法广告和违法广告经营行为处罚力度；强化广告监管机关执法手段等。
记者：保障广告业持续繁荣健康发展，目前有哪些方向性工作应当研究开展？
刘凡：保障发展广告业持续繁荣健康发展，有许多工作需要研究。一是要研究制定支持保障广告业发展的具体政策，为广告媒介、广告公司、广告主的广告经营活动提供配套政策支持；二是研究制定广告业发展政策，确定广告业发展目标和方向；三是尽快研究制定广告人才培育政策，为广告业的持续发展蓄积后备力量。同时，继续积极培育广告市场中介机构，加快建立健全广告信用体系，建构诚信广告业。
加强广告监督管理，推动广告产业规范化发展，必须从政策设置、法制环境建设等方面建立相应的制度和提供政策法律保障，使中国广告能够充分发挥应有的功能和作用。
来源：法制日报
