农村食品安全监管须突破技术瓶颈 [复制链接]

新的食品安全监管体制的建立，使基层食品安全行政监管力量得到加强，广大农村食品安全形势有了极大好转，但这一体制的改革并未触及食品安全检验检测这一技术监督领域，基层技术监督体系力量薄弱的情况普遍存在，较落后的食品质量检验及食源性危害检测技术直接影响了食品安全行政监管的效率，成为影响农村食品安全监管的技术瓶颈，对此我们建议应加快建立一只统一高效的食品安全检验检测体系。

一、基层食品安全检验监测体系面临的问题和困难

1．农村食品质量及食源性危害危险因素分析：

我国农村食品产业远未达到能对从农田到餐桌进行全程控制的要求，主要表现为初级农产品种植养殖过程中使用药物及环境污染造成有毒有害化学物质残留；食品加工工艺落后、操作不规范造成微生物污染，违法使用有毒有害食品添加剂，更有一些不法分子故意生产假劣食品；流通过程造成各类污染、变质等，这些原因使农村食品质量及食源性危害危险因素大大增加

2．基层食品安全检验检测技术现状：

近年来，基层从事食品安全检验检测工作人员的专业素质虽然有了提高，食品安全检验检测的设备也有所增加，但仍存在许多问题。可归纳为检验检测资源配置没有统一规划，资源短缺和浪费并存，检验检测水平整体偏低，检验检测资源和信息不能共享等。具体表现为：（一）食品检验检测机构数量、规模较小。一般卫生防疫中心有1个检验室；农业系统设立农药残留检测机构的很少；质监系统的产品质量监督检验所理化室1个；环保系统的环境监测站1个；畜牧农药检测机构1个。上述与食品有关的检验检测机构都比较小，缺少完备的检测手段。（二）检验检测数据缺乏公正性。计量认证是检验机构出具公证数据的前提，也是保证检验检测数据与结论的科学性、准确性，公正性的有效措施。目前与食品有关的检验机构通过计量认证的很少，不能出具公证数据，难以依法开展工作。（三）检验检测资源重复建设、检验检测项目存在重复检测现象。一方面食品中的普通营养成份和重金属多数机构虽有能力检测，但行政执法部门只承认自己系统或自认为可靠的机构检测数据，造成有的食品多次重复检测，检验检测信息不能得到有效共享；而另一方面食品中的许多农药残留都不能检测，有害物质检测精度也满足不了要求。（四）检验检测人员总体水平还需增强。检验人员知识老化，不熟悉现代检测理论，缺乏系统培训，尤其是对现代高精密仪器的操作不熟练。（五）地方财政投入少。多年来，基层检验检测机构主要靠抽验费解决生存与发展问题，有限的资金投入到检测设备更新非常少，食品安全检验检测水平已不能适应行政管理和监督检查的需求。

四、   二、建设基层食品安全检验检测体系的建议

1、建立和完善食品检验检测体系的目标：按照政府主导、统筹规划、统一高效、重点发展的原则，整合现有的检测机构，近期目标是建立1个体现区域特色、技术装备先进，能够按照国家标准开展食品常规项目的检验，满足基层食品生产、加工、生活消费的常规检测需要的县级食品检验中心，至少应达到不同检验机构的检验数据能够实现共享的目标。中长远目标是建立一个可靠、快速、便利、精确的食品安全检验检测技术体系，能够对基层食源性危害危险因素进行科学评估，包括食品安全监控中有关安全限量标准的检验检测，主要指对应的农药、兽药，有机污染物、食品添加剂、违禁化学品、主要人兽共患疾病病原体的定性定量检验检测能力。

2、建立和完善食品检验检测体系的措施：(一)立足现有、整合资源。以现有的食品检验检测机构为基础，通过追加资金、环境改造、更新设备、人员培训、逐步整合等措施，改造提升1个综合性食品检验检测中心，为体现公正性建议将检验检测中心设在食品药品监管部门。（二）完善食品检验检测标准和严格操作规程。承担食品检验检测的技术机构及人员，负责收集、整理现有食品检验检测方法标准，充实吸收高素质的检验人员，加大对现有人员培训、考核力度，促使检验人员不断提高检测水平。(三)合理利用社会检测资源。制定鼓励措施和相关政策，充分利用有关企业的检验检测设备和人才力量，为食品安全检验检测提供服务。 (四)，建立健全食品检验检测信息共享平台。加快基层食品检验检测机构的计量认证工作，实现系统内部系统之间社会检测资源信息共享，建立检验计划和检验信息通报制度，避免重复检验检测，实现检验检测信息共享。（五）统一规划，政府投资。首先取消食品抽验费用，改为政府补贴，其次由食品药品监管部门做出规划，将各部门食品检验检测资源进行整合，由政府投资建立一个全新的基层食品安全检验检测体系。