以落实责任制为特征
上海食品安全综合监管实现五个到位
(2004.10.19)
以建立食品安全消费
放心城市为目标的上海市，把食品安全监管放在重要位置。市政府组
织协调，充分发挥食品药品监管部门的工作职能，各相关部门和区县
政府形成合力，使全市的食品安全综合监管以落实责任制为特征，实
现了“五个到位”。
领导认识到位———上海是拥有1600多万常住人口、300多万流
动人口的特大型城市，食品消费和流通量大，50％以上由外省市调入。
上海市委、市政府十分重视食品安全工作，认为食品安全不仅直接关
系到人民群众身体健康和生命安全，而且关系到社会稳定和经济、社
会协调发展，是国家安全、城市安全体系的重要组成部分。保证食品
安全是维护广大人民群众根本利益的“民心工程”，是建设“责任政
府”的重要“抓手”。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇对
上海的食品安全工作多次作了重要批示。市长韩正经常听取有关食品
安全综合监管工作的专题汇报，对如何抓好食品安全综合监管工作提
出了明确要求。他说：“在食品安全问题上，政府是没有退路的。必
须全力以赴，确保食品安全。”他要求：“市食品药品监督管理局一
定要加强统筹，切实履行职责。各有关部门形成合力，支持配合。”
正是由于领导认识到位，使上海的食品安全监管工作通过监管力量的
增强得以全面展开。
体制改革到位———上海是全国最先实施食品药品机构改革的地
区之一。去年8月，按照国务院体制改革的要求，上海市政府批准组
建的市食品药品监督管理局正式运行。今年3月，上海的19个区县的
食品药品监督管理局也全部成立，负责食品安全监管的人员正逐步到
位。目前，上海市食品药品监督管理局积极履行新的机构职能，主动
发挥综合、协调和服务的作用，并注重提高自身的综合素质和监管能
力，深入调查研究，不断解决食品安全综合监管中出现的新问题，总
结推广基层食品安全监管工作中好的做法和好的经验，推动了全市食
品安全监管工作的全面展开。
协调机制到位———目前，上海市的食品安全监督管理工作主要
涉及9个部门或机构，即工商、质监、农委、农林、经委、卫生、食
品药品监管以及海关、进出口检验检疫等，他们各有职责分工和工作
特征。今年5月，经市政府常务会议决定，上海市食品安全联席会议
正式成立，由副市长周太彤担任第一召集人，市食品安全联席会议办
公室设在市食品药品监督管理局，办公室主任由市食品药品监管局局
长王龙兴兼任。同时明确，各部门在联席会议中均有一席，负有各方
责任，发挥各自作用，并处理好“三个关系”，即正确处理好牵头部
门与成员单位的关系；正确处理好市级职能部门与区县政府职能的关
系；正确处理好稽查执法与技术检测的关系，进一步提高食品安全监
管水平。除了市食品安全联席会议外，全市19个区县也已建立起相应
的食品安全协调机构。
监管措施到位———最近，按照国务院办公厅印发的《食品安全
专项整治工作方案》，上海市各相关部门经过研究，很快制定出上海
市开展食品安全专项整治工作的实施意见，从指导思想、主要目标、
专项整治的重点产品与重点区域等方面提出了具体措施和要求，并结
合上海市食品安全的实际情况，确定了“堵源头、端窝点、严准入、
强监管”的工作重点。这个实施意见已在近日召开的上海市食品安全
联席会议上讨论通过并付诸实施。有关部门为落实实施意见也结合自
身工作采取了相应的措施。市农委针对食用农产品生产源头的安全问
题加强监管，按照“条块结合、分块实施、整体部署、分工协作”的
要求，加强督促检查，上下联动，形成合力。上海市卫生局以“政府
监管、行业管理、企业自律、社会监督”为主要内容，推进食品卫生
安全管理体系建设，实施长效管理。市工商局针对食品安全的“瓶颈”
、“顽症”、“难点”和“盲点”开展专项整治，进一步整顿与规范
食品市场秩序。
监管责任到位———上海市加强食品安全监管工作坚持条块结合、
以块为主的格局，各区县政府是本区域食品安全工作的责任主体。做
好食品安全监管工作要求落实三项制度，一是首责管理制。要求各行
政执法部门形成发现问题快速反应、快速处理的机制，做到有案先处
理，相互不推诿，主动去协作。二是属地管理制。一旦发生食品安全
事件由所在区域的政府责成有关部门依法处理。三是责任追究制。对
由于失职、渎职引发的食品安全事故，按有关规定追究领导和当事人
的责任。市政府还明确，食品生产环节的质量问题由质量技监部门负
责；食品流通领域出现的问题由工商部门负责；餐饮业、食品生产的
卫生环境问题由卫生部门负责；综合问题查处由食品药品监管部门负
责。
