中华全国手工业合作总社第六次代表大会隆重举行
神话改革 积极发展新型集体经济
王燕华 史晓菲 张丽娜 (2004.11.02)
中央政治局委员、国务院副总理曾培炎作重要讲话，全国人大常
委会副委员长蒋正华、全国政协副主席白立忱出席，陈士能主持大会
并作工作报告，杨志海致开幕词
本报讯 （记者王燕华史晓菲张丽娜）金秋时节，承载着全国上
千万轻工集体企业职工的殷切期待，肩负着开创新世纪新阶段我国集
体经济新局面的光荣使命，459名来自全国各地的代表相聚北京。11
月1日，中华全国手工业合作总社第六次代表大会在北京京西宾馆隆
重开幕。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊发来贺信。中央政
治局委员、国务院副总理曾培炎作重要讲话，全国人大常委会副委员
长蒋正华、全国政协副主席白立忱出席，陈士能主持大会并作工作报
告，杨志海致开幕词。
会场洋溢着庄重热烈喜庆的气氛。“中华全国手工业合作总社第
六届全国代表大会”的巨幅会标在大礼堂主席台上方分外醒目。
上午9时30分，中华全国手工业合作总社主任陈士能宣布大会开
幕。全国人大副委员长顾秀莲给大会发来贺信，全国总工会副主席苏
立清、共青团中央书记处书记张晓兰等到会祝贺。国资委、国家发改
委、全国供销总社的负责同志出席了开幕式。
中华全国手工业合作总社副主任杨志海、潘蓓蕾、张善梅、吕坚
东、张铁诚、李玉娟以及王世成、杨自鹏等在主席台就座。
出席开幕式的还有中华全国手工业合作总社名誉理事徐运北、曾
宪林、于珍、季龙、高文、何光、段存华、傅立民、谢邦选、王金光
及余建亭。
杨志海在致开幕词时，代表中华全国手工业合作总社向出席会议
的各位领导、代表和来宾表示热烈欢迎，并向出席大会的党和国家有
关部门领导、群众团体的负责同志及始终关心全国手工业合作总社、
各级联社建设，为发展集体经济事业做出重要贡献的老领导、老同志
表示衷心感谢。
曾培炎发表了重要讲话。他首先代表党中央、国务院对大会的召
开表示衷心祝贺，向受到表彰的全国集体经济先进联社和先进工作者
表示诚挚的敬意，向全国广大职工群众和工会干部致以亲切的问候。
曾培炎说，中华全国手工业合作总社成立四十七年来，始终认真
贯彻落实党和国家的方针政策，在实行手工业合作化、帮助城镇集体
经济发展、促进集体企业改革和发展等方面，做了大量工作。为繁荣
城乡市场、发展地方经济、增加财政收入、扩大出口创汇、安排劳动
就业、保持社会稳定等方面做出了重要贡献。特别是改革开放以来，
总社、各级联社和企业广大干部职工与时俱进，积极进取，在深化改
革、调整结构、开拓市场等方面取得了很大成绩，为发展社会主义市
场经济做出了新的贡献。各种形式的轻工集体企业、合作企业在国民
经济中和社会发展中发挥着重要作用。曾培炎强调，国家保护城乡集
体经济组织的合法权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。
曾培炎说，当前我国经济形势良好，宏观调控已见成效，改革开
放继续推进，人民生活不断改善，社会环境稳定。全国手工业合作社
系统广大干部职工要抓住机遇，开拓创新，以经济结构调整为主线，
以改革开放和科技进步为动力，不断发展生产力，不断扩大就业，不
断改善群众生活，努力走出一条具有中国特色的手工业合作组织发展
的新路子。
曾培炎提出了四点希望和要求：第一，深化体制改革，增强企业
活力。第二，推进技术创新，提高企业素质。第三，加强企业管理，
维护职工权益。第四，借鉴国际经验，扩大对外开放。要加强与各国
手工业合作组织的联系和交流，研究、借鉴国际合作化运动的有益做
法，借鉴欧美一些发达国家手工业繁荣发展的成功经验。
向大会发来贺信的还有：
国务院国有资产监督管理委员会、中华全国工商业联合会、中华
全国供销合作总社、武汉市工业合作联社、山东省轻工集体企业联社、
大连市轻工集体企业联社、沈阳市轻工业集体企业联社、辽宁省城镇
集体工业联社、山西省城镇集体工业联合社、广西壮族自治区二轻城
镇集体工业联合社、广东省二轻城镇集体工业联合社、福建省城镇集
体工业联合社、江门市二轻集体企业联社。
在昨天的大会上，陈士能代表中华全国手工业合作总社第五届理
事会作了题为《坚持科学发展观，深化产权制度改革，全面推进集体
经济的创新与发展》的工作报告，潘蓓蕾、李玉娟分别向大会作了《
关于修改中华全国手工业合作总社章程的说明》、《中华全国手工业
合作总社财务工作报告》。陈士能在工作报告中总结、分析了“五
代会”以来，轻工集体经济和各级联社在发展和改革中取得的主要成
就和发生的重大变化，回顾了七年来总社和联社的主要工作，对总社
和联社的改革、发展、创新提出了具体要求。
陈士能指出，1997年“五代会”以来，全国轻工集体企业和各级
联社，认真贯彻、落实党的十五大以来历次党的代表大会精神，紧紧
抓住发展这个第一要务，不断突破“观念陈旧、体制落后”两大障碍。
以改革为动力，以稳定为前提，克服种种困难，大力推进企业改制和
资产重组，依靠科技进步，强化内部管理，调整经济结构，扩大对外
开放，使轻工集体经济得到了新的发展。轻工集体经济运行质量进一
步提高；产业结构调整，产品结构优化，技术创新能力增强；企业改
革不断深入，多种形式的新型集体经济大量涌现；发挥了社会稳定器
的作用，为改革发展做出了应有贡献。总社和联社要发挥作用，就必
须积极争取党和政府的支持；开展城镇集体经济的调研与宣传，营造
有利于集体经济改革发展的环境；强化指导服务职能，采取多种形式
推动集体企业改革和发展。同时要加强集体资产的监督管理，维护集
体经济组织的合法权益，对维护集体资产，探索债股权益，提高资产
运作能力，强化监督管理，为推动产权制度改革提供有力的支持和科
学的指导。
陈士能指出，现在还有许多困难和问题不同程度地影响着集体经
济的改革与发展。一是有些地方和部门对集体经济的地位和作用认识
不清，在改革发展上只强调国有经济和非公有制经济，忽略集体经济，
集体企业改革改制缺乏具体的政策指导和法律支持；二是不少老企业
由于历史包袱沉重，改革改制成本匮乏，难以推进，职工生活十分困
难；三是一些领导和部门对集体资产缺乏维护意识，平调集体资产的
情况时有发生；四是联社工作发展不平衡。
陈士能提出了新时期新阶段总社和联社的总体工作思路：以邓小
平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实《宪法》和党
的十五大以来历次党代会的精神，坚持科学发展观，以明晰产权为重
点，深化集体企业改革，发展多种形式的新型集体经济，巩固公有制
主体地位；积极探索和推进总社、各级联社的改
革，增强经济实力，强化服务功能，为实现劳动者的共同富裕和
全面建设小康社会做出贡献。
陈士能提出，今后的主要工作是：（一）坚持科学发展观，坚定
搞好集体经济改革发展的信心。（二）贯彻《宪法》精神，用法律武
器保障和促进集体经济改革发展。（三）坚持产权制度和企业制度创
新，大力发展新型集体经济。（四）坚持走新型工业化道路，推进技
术创新和产业升级。（五）创新工作思路，推动总社和各地联社的改
革发展。
科学发展观是党和国家在新时期新阶段的重大战略思想，也是我
们坚持和发展集体经济的重要理论武器。陈士能指出，要树立以人为
本的思想，促进经济社会和人的全面发展；要树立发展是第一要务的
观念，用发展解决改革中的困难；树立正确的发展思路，在发展多种
所有制经济中，坚定发展集体经济的信心，巩固公有制的主体地位。
陈士能在阐述发展集体经济的重要意义时说：首先，发展集体经
济符合我国长期存在集体经济和人口多、生产力发展水平比较低、发
展不平衡的国情；深入改革传统集体经济，大力发展新型集体经济可
以充分利用和发掘现有渠道安置就业、促进不同层次生产力的发展，
有利于统筹和协调解决经济社会发展中出现的就业形势严峻、贫富差
距扩大、社会保障不完善等问题，增强劳动群众共同富裕和全面发展
的物质基础。其次，集体经济是实现社会主义工业化的重要力量，发
展集体经济有利于信息化、现代化过程中的配套、服务和满足社会多
方面的需要，有利于通过对社会经济资源的优化配置，适应不同层次
生产力的发展需要，使相对薄弱的地方和弱势的群体能够参与现代化
建设，让多方面积极性得到发挥。第三，发展集体经济可使中国的劳
动力资源优势在很大程度上转变为小城镇的优势和经济优势，有利于
统筹城乡经济的发展，有利于发展小城镇战略的实施，有利于实现产
业结构和经济结构的调整、优化和升级。
针对社会上出现的对集体经济的认识上的误区，陈士能指出，“
集体经济过时”、“集体资本退出”的观点是与《宪法》精神不相符
的。在社会主义现代化进程中，要确保公有制的主体地位，要像重视
和发展其他所有制经济一样，重视集体经济的改革与发展，支持各种
形式新型集体经济的发展。只要在改制中摆脱“二国营”模式和管理
体制，集体经济一定能创造出一条劳动者共同致富的新途径。总社和
各级联社要坚定不移地坚持社会主义方向，维护公有制经济的主体地
位，尤其要在集体企业改制中积极探索集体经济的多种有效实现形式。
联社工作人员、全体成员单位和广大员工要理直气壮地维护自身和成
员单位的资产所有权、自主经营权、民主管理权、合法收益权，保护
集体经济组织和劳动者的合法权益。同时，建议国家修订《中华人民
共和国城镇集体所有制企业条例》。对集体企业的改革与发展以及各
地出现的股份合作、职工持股等集体经济的新形式也要制定具体政策
给予支持和规范，为集体经济改革发展创造一个良好的法律环境。
陈士能强调，“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种
形式的集体经济”，是党的十六届三中全会为集体经济发展指出的根
本方向。我们要按照这个根本方向，加快传统集体经济的改革步伐，
加大力度推进新型集体经济的形成与发展。在改革开放中产生的“劳
动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的”以及多种形式的新型集
体经济的主要特征：一是在产权制度上，建立了“产权清晰，权责明
确，保护严格，流转顺畅”的新型产权制度；二是在组织形式实现了
自愿组合，民主管理，互助互利；三是在管理上做到了政企分开，管
理科学；四是在实现形式上多种多样。
集体经济的发展要走新型工业化道路，推进技术创新和产业升级。
要按照新型工业化的要求提高企业素质，要加强信息化建设，按管理
信息化的要求调整企业的组织结构，优化企业的决策机制，把信息化
建设与管理创新、流程再造、生产现代化结合起来；要加强企业的科
技开发工作，从自身资金、技术、管理能力和市场需求出发，自主开
发项目，联强靠大引进项目，通过技术改造拓展项目；要发展“名、
优、新、特”产品，坚持实施名牌战略，培育企业的核心竞争力，向
着“专、强、精”的方向发展；要按照“提升传统产业、培育新兴产
业、发展第三产业”的思路，处理好技术资金密集型与劳动密集型的
关系，用先进适用技术改造传统产业，提高传统产业的效益。
陈士能说，必须从战略上考虑总社和联社的改革和发展，积极推
进总社和联社工作的创新，使各级联社成为集体企业改革发展的指导
者、集体资产的管理维护者、集体经济改革发展政策制定的建议者、
中小企业合作互助的组织和参与者。在当前和今后一段时期，总社和
联社改革发展要着力在机构定位、成员结构、职能和运行方式、工作
思路、队伍建设五个方面进行创新。
陈士能最后向全体代表呼吁：要在邓小平理论和“三个代表”重
要思想指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚
定信心，振奋精神，求真务实，与时俱进，按照科学发展观的要求，
全面推进集体经济的改革和发展，为实现共同富裕和我国社会主义现
代化建设事业做出新的贡献！
代表们对陈士能的讲话报以热烈的掌声。
