为八亿张嘴保安全
收入低 监管差 维权难
——农村食品消费调查与思考之二
记者调查中，农民说一生大事是吃饭、盖房、娶媳妇。食品安全
得不到保证，虽然不能把人一下子撂倒，但长期消费伪劣食品，累积
到了一定程度，身体就会产生突变。记者接触的农民中，不少人家里
都有亲属在40—50岁早亡。农民属于弱势群体，没有医疗保障，一旦
患了重病，高额的医疗费会给家庭造成极端贫困。但在目前的生活状
况及市场状况下，农民的低收入决定了低消费，而伪劣食品生产企业
对农民需求与消费较为了解，打出低价位、以货易货等旗号，使劣质
食品在农村市场泛滥。
天津是沿海发达城市，农民收入相对吉林要高一些。以碳酸饮料
为例，在蓟县的集市和小卖部，都有可口可乐；而在吉林一些农村，
连卖东西的店主，不仅没卖过，也没喝过。两地的农民都反映，当地
公布的统计数字，远远高于农民的实际收入。
记者调查的大绥河镇治新村某小队，有30多户人家，户年收入3
万元的4—5户，超万元的5户，5000元至1万元间的有10户，5000元以
下的有15户，最少的户仅2千—3千元。高收入的户主要靠做生意，中
等收入的户是靠种地、散养家禽家畜，低收入户只靠种庄稼为生。60
％—70％的家庭除种地外没有新的增收来源。
记者调查中发现，一些好销的品牌食品，不少是单体小包装，零
售价格从几角钱到一块钱。小店主说这种价格卖得动，像大袋方便面，
名牌的卖不过杂牌的，原因就在于差了好几角钱。
由于收入水平所限，多数农民在购买食品时，首先考虑的是价格，
其次是好吃不好吃，再次才是坏没坏。被采访的农民对食品的认识仅
限于“食品的营养问题从没考虑，要营养就吃鸡蛋”，“白酒入口不
辣、不冲、不上头，就是好酒”，“饮料又甜又杀口就行”。为数较
多的农民盖房、娶媳妇一般都大量购买便宜饮料，一位农民说，这些
是敢花钱的，像他家前年盖房，买不起饮料，就用醋加糖精在大桶里
用井水一搅，乡亲们喝着美滋滋的。
53岁的姜凡，一家3口人，年收入1．4万元，儿子在外打工。即
便是这样的收入水平，在回答买食品首要考虑的因素时，他不假思索
地说：“买烂乎的（便宜的）。”他说屯里人买食品，一般店主说新
鲜，又瞅着干净就买。姜凡说，有些食品是用包米和骑三轮送货的交
换来的，他说一堆包米换不了啥，康师傅方便面没吃过，可口可乐没
喝过，年纪大了，熬点（少买、少用）没什么。
记者与不少农民交谈发现，许多农民选择食品有从众心理，看人
家没吃倒喝倒，没肚子疼就随大溜买。
记者在农村调查中了解到，农村儿童是食品消费最大的群体。他
们每天要花一元左右买零食，一些小孩购买的小食品，像黑皮雪饼两
小片装0．20元，奶片（5片）0．50元，看似便宜，其实比城里论斤
卖或大包装的单价要贵得多。
令人想像不到的是，在记者所调查的地方，农民维权意识极为淡
漠。在吉林省大绥河镇是零投诉；天津有关部门统计显示，城市与农
村居民申诉数量比为5．74∶1。治新村农民都买到过变质食品，发现
不好就喂猪喂狗。当回答为什么不退换或投诉时，他们一致回答，乡
里乡亲的，磨不开面子，怕人们说不正经。农民这种善良心，使买卖
双方互相谅解、麻木不仁。
农村食品问题一大堆，而监管也同样问题不少。记者发现，目前
城市里食品安全方面出现的问题农村都有，而且农村的问题更为普遍、
更为突出。城市里存在食品安全监管政出多门，农村不仅如出一辙还
有经费严重短缺的问题。
“现在农村食品漏洞太多，主要是各部门配合不到一起，技监管
标准、工商管流通、卫生管发证，看似各司其职，其实不如联合执法，
系统实施食品安全管理工作。”几位农村基层负责食品监管的人员对
记者说。
“食品监管部门缺钱少人，力不从心，先得找食哪顾得上治理。”
吉林省一位基层食品卫生监管部门的负责人向记者介绍，农村食品问
题挺多，如某酱油加工点，用毛驴车拉个大桶，桶里装上兑制酱油的
色素等，到大河边灌满水，搅和搅和，拉回就卖。农村应加强食品监
管，但食品监管是一项公益事业，政府应保证费用，可到了基层，经
费和人员都不能保证工作需要。像我们这儿，上级拨的工资仅是60％
—70％，到镇里扒了一层皮后，到我们手里就剩一半工资了。这里的
财政是赤字，看不到什么希望，交通工具也解决不了，这么大片地方，
跑得很困难。所以他们第一位的任务，是先创收解决吃饭问题，但贫
困地区创收也很难。解决经费的主要手段是以罚代管，食品定期检测
也做，收200元检测费后，给一张单子，就算完事。除创收外，每年
主要工作就是节假日市场检查和上级交给的任务。农村老百姓挺苦的，
是弱势群体，而农村食品又是这种状况，我们也无能为力。
天津农村监管部门在经费方面要好于吉林，主要的问题是各监管
部门各管一段，缺少协调统一行动。如技监部门只管当地生产企业，
对外地食品缺少监管，给了伪劣食品可乘之机。
此外，尽管两地一些有关部门拒绝给记者提供有关数据，但记者
多方了解到，有关食品监督与检测部门工作重点在城市，农村市场食
品抽检很少，即使抽检也是水过地皮湿，执法力度较弱
《中国食品报》
(2004.11.25)
