新一轮粮食流通体制改革三大突破
国务院研究室农村司叶兴庆 (2004.12.03)
2004年中央1号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入
若干政策的意见》和国务院17号文件《国务院关于进一步深化粮食流
通体制改革的意见》的贯彻执行，使我国粮食流通体制改革朝着市场
化的方向迈出了具有决定性意义的步伐，在我国二十多年的粮食流通
体制改革进程中具有里程碑的意义。新一轮的粮改有三大突破。
粮食购销市场化最终完成
2004年中央1号文件和国务院17号文件提出：2004年，全面放开
粮食收购和价格，实行粮食购销市场化和市场主体多元化。这主要是
指放开剩下的几个主产省的粮食收购市场和收购价格；粮食收购价格
由市场供求形成；严禁各种形式的地区封锁，取消粮食运输凭证制度
和粮食准运证制度，实行粮食自由流通。由于粮食销售市场和销售价
格早已放开，这意味着我国粮食流通的市场化已最终完成。
束缚新型市场主体成长的体制性障碍被铲除
粮食购销市场化的关键是市场上要有一批按市场规则办事、充满
活力的新型市场主体。
在培育新型市场主体方面，中央1号文件和国务院17号文件从多
方面进行努力：①赋予农民自由处置余粮的权利。农民有权选择出售
余粮的时间、地点和渠道。②赋予新型市场主体到产区向农民收购粮
食的权利。取消只能到产区县以上粮食批发市场购买粮食的规定，放
宽本地企业和外地企业进入初级市场直接向生产者收购粮食的限制，
真正做到购销多渠道经营。③赋予新型市场主体平等竞争的权利。新
型市场主体与国有粮食企业间的竞争并不平等，突出表现是国有粮食
企业能够得到政策性收购贷款的支持，而新型市场主体却得不到这种
支持。粮食收购资金贷款的政策性不是按其所有制性质确定发放对象
的充分必要条件。政策性只应体现在用途上，即只要贷款是用于收购
粮食的，都应给予扶持。拓宽粮食收购贷款发放范围，既是赋予新型
市场主体平等竞争权利的需要，也是提高政策性信贷资金使用效率的
需要。因此，文件规定，对已经改制的原国有粮食企业、粮食产业化
龙头企业和其他粮食企业，农业发展银行也可以提供贷款；各商业银
行对各类粮食企业和经营者可以给予贷款支持。④赋予国有粮食企业
更大的改革空间。1998年的粮改提出要进行国有粮食企业改革，但由
于种种原因，这项改革没有迈出实质性的步伐。新一轮粮改在国有粮
食企业改革特别是产权制度改革方面迈出了较大步伐，提出以现有仓
储设施为依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业；小
型国有粮食购销企业可以实行改组、改造、兼并，或租赁、出售、转
制；发展粮食收购、储藏、加工、运输一体化经营。这次粮改，中央
还出台了消化“老人、老粮、老账”的相关政策，以消除企业的历史
包袱。通过改革，力争在全国逐步形成若干个具有竞争力的国有大型
粮食企业集团。
粮食补贴政策发生历史性转换
国有粮食企业发生的亏损，令许多人百思不得其解。但只要稍微
深入分析，就不难发现问题的所在。如果按市场规则办事，低价购进、
高价卖出，买卖差价能够弥补全部交易费用，就不会发生亏损。问题
就在于：一方面，国家为国有粮食企业确定了购进价，销售价却由市
场决定，购价与销价由两种机制形成，往往相互脱节，形不成赢利所
必需的买卖差价；另一方面，国有粮食企业既有与其他国有企业形成
低效率的类似原因，又因粮食的特殊性而具有形成低效率的独特原因，
达到盈亏临界点所需要的买卖差价往往大于合理的买卖差价。国家既
然赋予国有粮食企业保护农民利益、按保护价敞开收购农民余粮的职
能，就必须给予企业相应的补贴。解决这些问题的惟一办法是价格完
全由市场决定，盈亏完全由企业自负，国家不再规定企业的购进价，
也不再承担企业的财务亏损。这么一来，原来用于补贴国有粮食企业
的粮食风险基金就可以转而用于直接补贴农民，从而实现补贴方式的
历史性转换。
