五点建议促“订单”农业走出困境
据新华社报道 近年来，不少地方都提出，把发展订单农
业作为促进农村经济发展的重要手段。但从河北省保定市进行的调查
来看，订单农业发展并不尽如人意。订单农业普遍存在着特色优质农
产品基地规模小、普遍的信用缺失、相关政策不配套等多方面的问题。
据保定市委农工部有关人员介绍，去年，这个市落实订单农产品
种植面积81万多亩，其中小麦、玉米等主要粮食作物45万亩，仅占当
年粮食播种面积的1．2％；订单瓜菜18万亩，占当年瓜菜种植面积的
4．5％。调查显示，订单农业发展慢的原因主要有三个：
一是特色优质农产品基地规模小。订单农业有特殊的适用范围，
并非所有农产品都适合按订单方式进行生产。参与订单生产的一般以
特色农产品居多。而目前，保定市特色农产品受市场、资金、技术等
因素制约，种植面积和生产规模普遍偏小，货虽好产量少，难以满足
大的加工生产企业或销售中介组织规模化采购的要求。
二次是普遍的信用缺失，违约行为多有发生。在农产品市场价格
高于合同价格时，农民违约多，收购方不能如期收到协议条款规定数
量和质量的产品，利益受损；反之企业违约多，大量农产品卖不出去
或者只能以低于合同的价格出售，农民利益受损。去年，保定市签订
农业订单24万多份，但合同兑现率不到20％，绝大多数订单最后落空。
三是相关政策不配套，缺乏相应的发展环境。其中，农民专业合
作经济组织发展不完善是主要原因。农民通过专业合作经济组织同企
业发生市场经济行为，是当前帮助农民有效规避市场风险的主要手段。
同时，这样的专业合作组织也可以规划订单农业的发展。如定州市（
县级市）大鹿庄农业技术推广协会发展无公害蔬菜，为农户提供种子
和技术服务，收购产品，带动了8000多户农民。但这样的组织还比较
少。
针对这些问题，有关专家建议应从五个方面着手，促进订单农业
的发展：
一是着力建设一批优质农产品生产基地。发展优质化、标准化生
产，提高农产品优良品种的比重，推广先进科学技术，对农产品实行
精选、精包装。保定市80％的县都有自己的特色主导产业，已开始实
施《优势农产品区域布局规模》，有望经过5年努力，形成一批优势
产业和生产基地。
二是转变政府职能，建设高效率的服务型政府。政府要运用政策
法规来规范订单农业，使之健康发展。政府要提供供求信息及政策法
规咨询服务，要引导、培养和增强农民的市场意识、风险意识，充分
尊重农民的市场主体地位，不能搞行政干预。
三是规范订单。政府要用有效的法律手段规范订单，帮助农民和
企业增强法律观念。企业和农户要依法签约，认真履约，维护订单合
同在法律上的严肃性，在签订大宗农产品订单时，应有公证机关公证。
相关法律、法规要明确规范订单合同的签订程序和合同内容，应强调
产品的质量标准。
四是建立功能齐全、覆盖面广的农产品供求信息网络。当前，农
户与企业在合同签订时，往往处于信息不对称的状态，农户往往处于
弱势地位。县乡政府、基层农技部门和各类农民专业合同组织要承担
起农产品供求等信息的采集和发布工作。
五是加大涉农龙头企业扶持力度。各地要扶持和培育一批农产品
加工企业，以带动本地订单农业发展。同时，还要制定优惠政策招商
引资，鼓励大中型工商企业投资农业，吸引外地甚至国外的农业企业
到本地来投资，提升订单农业的规模和水平。
