完善储备制度 协调各方利益
我国糖业市场垄断亟待规范干预
据新华社报道 当前，按照市场规律逐渐形成的糖业垄断
现象正在浮出水面，如何协调包括政府、行业协会、农户和消费者各
方面的力量，进一步规范这种垄断行为，推动糖业生产持续健康发展，
已成为亟待研究解决的问题。业内人士认为，政府及行业管理部门应
尽快制定相关法规措施，联合行业协会、农户和消费者，共同监督糖
业大企业集团。
政府及其行业管理部门首先应该更充分地利用国家储备糖方式，
稳定糖价，减少糖业企业高价惜售、低价抛售等负面行为对产业发展
造成的影响。近年来，国家储备糖管理中心已经建立了财务办法及其
他管理办法，储备糖管理制度正在进一步完善中。储备糖出入库方面
的台账制度也正在进一步加强。随着网上竞拍国家储备糖制度的推行，
储备糖的调动和使用原则、方式正在为各方所接受。2004年，国家储
备糖分几个月出库竞拍58万吨，对于稳定市场糖价，确保糖价不发生
剧烈波动产生了积极效果。
华商储备中心处长张连和认为，随着大型制糖企业对上游原料蔗、
甜菜品种来源控制力度的加强，以及对下游各种糖制品的渗透，国家
储备糖管理必须学会如何清楚地辨析市场信号和企业信号。由于占据
垄断地位的企业及其联盟为保护自身利益，会试图通过交易网点、批
发零售市场、政府公关等多种方式发出企业信号，来引导国家储备糖
的调动。在这种情况下，国家储备糖中心应学会从国际糖价和市场变
化方面进行综合考量，最大限度地减少被企业信息误导的可能性，按
照市场规律来运作。
企业自身行为规范化，是衡量垄断集团能否持续生存的重要标准。
广东中轻炼糖有限公司负责人刘汉德，对目前糖业经营过程中的不规
范行为提出了警示。他说，现在一些企业为了谋取利益，存在着偷税
漏税、不开发票的情况，随着税法的实施，这种企业不可能继续存在。
近年来，外资企业、合资企业进驻我国后，他们的规范化程度更深，
特别是多种产品认证将成为我国企业必须面对的问题。
政府还应学会协调行业协会、糖料生产农户等多方力量，寻找制
度上的平衡点，这是规范糖业“市场垄断”的重要措施。糖业涉及国
计民生，目前，我国约有4000多万种植原料蔗和甜菜的农民，仅广西、
云南就有2400多万蔗农，全国还有3000多万与糖业生产有关的产业工
人。糖业行业垄断态势的形成，对依靠供应原料谋生的农民非常不利。
至今为止，我国既没有成立全国统一的糖农行业协会，地方也没有形
成协调一致的蔗农或甜菜农行业协会，这对于稳定原料生产非常不利。
厦门大学经济学博士李闰华认为，政府应该抓住这几年糖价上涨
的有利时机，组织农民建立相应的行业协会组织或农民经济合作组织，
增强他们与糖业企业集团谈判能力，从而提高收益。从长远上看，大
企业集团要实现可持续发展也必须依靠有组织的农户，不断把新技术、
新品种向农民推广。行业协会是分散的农户与企业讨价还价的基础，
也是作为民族产业的糖业进军国际市场，规避国际糖价动荡风险的有
效手段。通过行业协会的监督和商讨，企业、农户之间的信息透明度
能够进一步提高，共同应对挑战时才能形成合力。只有各方面都从糖
业发展中受益，才有可能推动整个产业健康持续发展。
政府应尽快出台措施，推动与糖业产业有关的金融产品及其衍生
物的规范运作，这是规避糖业“资金链”断裂的关键环节。2000年以
来，随着糖价上涨，不少以糖业为基础的企业逐步扩大经营范围，进
入房地产、股票等市场，其资金来源除部分是糖业经营利润外，相当
一部分依靠银行贷款。专家指出，利用低利率银行贷款进军金融市场，
固然是企业多元化经营的手段，但这种手段潜在的风险是：一旦缺少
足够的资金持续注入，就会发生“资金链”断裂，使企业陷入困境。
云南大学博士滕兰花认为，规模化、物流配送与糖业企业共同发
展是糖业发展的必由之路，国家应该通过多种方式监控、规范糖业企
业向金融领域进军时的收支情况、融资情况，只有将“防洪堤”前筑，
才能推动食糖产业真正成为“甜蜜的事业”。
