丰润区并不“大”。1334平方公里的土地上却拥有年产22.63万吨的鲜奶量，占据全国总量2%的份额，成为河北省第一奶业大区。
丰润区真不“小”。随着10月30日内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司丰润液态奶项目的动工，已有广东乐百氏、上海均瑶、内蒙古蒙牛、湖南南山四大乳业巨头汇聚丰润兴业建厂，总投资额达7亿多元。
在大与小的转化中，是什么成就了丰润打造乳业“航母”的心愿？又是什么让丰润走进企业家们的视野？是地处京、津、唐、秦腹地的优越地理位置，还是便利的交通、丰富的资源？
面对这一答题，孜孜不倦打造起丰润奶业的丰润人清楚地告诉我们：是一个顺势而为、强化服务的政府，在明晰并履行自己的“为”与“不为”中发挥了巨大作用，从而开拓出将“资源”变为“资本”的沃土。
发挥政策的推动作用，培植产业发展的基础平台
企业逐市场而居，逐利润而居。蒙牛集团在考察了我省三个地方后，最终不畏丰润已有乐百氏和均瑶的现实，依然落户于此。区委书记刘彦华认为，是丰润良好的奶业基础和较高的奶牛养殖技术水平，吸引了蒙牛。
丰润奶业起步于20世纪80年代初，在20多年的发展过程中，丰润政府在不断认识市场的过程中明晰着奶业发展的思路，而1997年广东乐百氏集团的落户，则成为丰润奶业发展的里程碑，它促使全区奶牛养殖由自发散养实现了向规模养殖的转变，奶牛存栏也由1996年的8000多头，迅速增加到如今的8万头。2002年全区奶业纯收入达到3.4亿元，农民人均520元，占农民人均纯收入的14.8%。
由几十头发展到千余头奶牛的三女河乡黄花港村，便用活生生的现实见证了这一转变。曾由于牛奶销路不稳、奶款拖欠而严重制约奶牛养殖业发展的黄花港村，20年来仅有十多户养奶牛。直到1999年6月，乐百氏公司在村里建了收奶站，为牛奶找到了稳定可靠的销路后，村民们的奶牛养殖热情才一下子释放出来，如今全村已达到人均一头奶牛，农民因此人均增收3500元。
乐百氏带来的冲击不只限于农民，更为政府打开了思路。他们发现，奶业虽然是一个能让农民致富的朝阳产业，但更是一个产业化程度很高的产业。要壮大这一产业就要遵循市场规律，符合产业化要求，于是一条“发展奶业从扩大规模入手，扩大规模从强壮龙头入手的”思路逐渐清晰起来。为此，他们先后出台了《关于扶持奶业发展的若干规定》等一系列政策，并以财政资金对购买5头以上奶牛的农户给予贷款贴息的支持力度，极大地调动了农民的积极性。
这些政策不但很好地发挥了引导和推动作用，而且还稳步践行着丰润奶业的发展思路。继乐百氏之后，2001年上海均瑶总投资1.2亿元的奶制品加工项目落户丰润，接着德州光明、芦台三鹿、汉沽中芬等企业也纷纷在此建立奶源基地，全区奶加工企业迅速达到8家，日加工鲜奶350吨。同时企业对奶源质量的高要求，进一步推动了奶牛饲养向规模化和科学化的转变升级，到目前，全区20头以上的养殖场户达到180多户，百头以上场户30多个，规模化养殖比率达35%，奶业产业化格局已经形成。
规范“有形之手”，营造企业自主发展空间
四大乳品巨头落户丰润，政府这只“有形的手”功不可没。当初引进乐百氏，得益于敏感的丰润人按照购买回来的乐百氏钙奶包装上注明的地址，派人四下广州“敲门”招商。而这次成功引入蒙牛，则是在蒙牛有意回避丰润的情况下，区委、区政府凭借强烈的开放意识和招商热情进行的又一次“敲门”招商。
但是，只有开放意识还不够，环境是开放的生命。只有良好的环境，才能坚定企业家投资的信念。今年8月，蒙牛集团突然打电话要求提供一份以丰润区为起点通过铁路、港口进行货运、海运的时间、价格情况说明书。副区长李贵富立刻派出三路人员分赴天津塘沽港、京唐港和唐山火车站进行调查，只用一天时间就将情况汇总后传真给蒙牛，他们的快速高效使蒙牛非常满意。
营造环境不是权宜之计，如何建立一种机制，规范“有形之手”自觉长久地为企业服务，是丰润区委、区政府始终考虑的问题。今年年初，他们从健全干部考核机制入手，把优化发展环境纳入领导干部和普通公务员的考核内容，实行发展环境“一票否决”，损害环境者，不但取消评优资格，还会做出相应处理，相反则予以表彰和奖励。
于是，各部门纷纷行动起来。行政审批服务中心的“一站式”服务，将原来需要几个月时间、几百个公章的项目审批程序简化为7天以内全部办理完毕；区城建局推出“阳光行动”，公开从工程报建到竣工验收等工程项目管理程序；区交警队建立起“白色通道”，对违章送奶车实行先记录后处罚，保证了鲜奶的及时运送……
一个更为规范的政府，一个更为优化的环境，为企业搭建起自由发展的舞台。2001年均瑶乳业项目签约后，仅用4天时间就完成项目审批和登记注册手续；项目开工建设时，由于一条高压线刚好从公司选址上空经过，阻碍了工程动工，电力部门闻讯后，主动上门服务，3天时间就完成了高压线路的改线，保证了均瑶如期开工。提及此事，丰润均瑶公司经理杜炳文激动不已：“丰润为企业的发展提供了大力支持，在这里发展我们很舒心，也很有信心。”如今，均瑶的二期工程已经在筹划之中。
“为”一家一户所“不为”，为“无形的手”提供服务
如果政府这只“有形的手”能与市场这只“无形的手”相得益彰，那必然是个长袖善舞的政府。
蒙牛投资3.5亿元的20条利乐包生产线建成后，每天就会增加600吨鲜奶加工量，奶源保证成为关键。未雨绸缪，2002年11月，丰润区以财政投入720万元启动了与省国富投资公司和加拿大IND公司合作的奶牛良种繁育中心建设项目，如今一期工程已经完工。这一国内惟一有能力实施奶牛性别控制技术的高科技企业，年可繁殖年产奶量10吨以上的优质奶牛1万头。“这不仅将大大改善丰润奶牛的品种状况，还为丰润奶业今后的发展提供了可靠保证。”丰润区区长张志民说，政府就要做那些一家一户想做却不能做、也做不好的事。为一个地方的产业发展去承担风险，值得。
这就是在有了龙头企业，也有了规模养殖群体后，政府工作的着力点。区委副书记王宝兴把它归纳为服务体系建设。他说，服务体系是公益性的东西，农户和加工企业都不能搞，也搞不了，只能靠政府来搞。防疫、技术等体系建设搞好了，与龙头和基地配套了，奶业才能健康发展。
姜家营乡西杨家营村农民汪景才今年到村里建的奶牛养殖小区发展奶牛养殖后，区内定期开展的技术培训和专人防疫，使他感到非常轻松，他说：“技术、饲料、防疫灭病都有人管，我只要按照要求办，就一定能够收到好效益。”如今，一个以9个区畜牧总站为龙头，46个乡镇兽医站为骨干，100多个村级兽医点为基础的区、乡、村三级疫病监测防疫网络基本形成，使全区奶牛防疫率达到100%。同时全区还建立了奶牛系谱档案，推行奶牛冷配和胚胎移植技术，使全区奶牛优种率达到80%以上。
目前，面对已经形成的奶业产业化平台，丰润区委、区政府考虑更多的是如何推动其向更高层次发展。为了实现这一目标，他们卧薪尝胆，不断探索奶农与企业间有效的利益联结机制，以求农户与企业的双赢。有益的探索赢得丰厚的回报，乐百氏公司已先后两次扩产增资1亿多元，增上了AD钙奶、利乐包生产线和发酵奶项目，其他奶业巨头也都跃跃欲试，力求向更高目标冲刺。
