香料香精产品生产许可证实施现状不容乐观
韦宏 (2004.12.28)
自2002年11月底，中国香料香精审查部受全国生产许可证办公室
的委托，根据《工业产品生产许可证管理办法》、《工业产品生产许
可证试行条例》，在北京召开了香料香精产品实施生产许可证宣传贯
彻会议以来，2003年全国各省、市、自治区的生产许可证办公室分别
以大区划分召开了宣传贯彻会议，声势大，范围广，从此拉开了香料
香精产品实施生产许可证的序幕。
但两年来，对香料香精产品实施生产许可证现状不乐观，虽然很
多企业领了生产许可证，国家质监局在2004年7月13日又下发了92号
公告。公告明确规定了包括香料香精在内的22类产品生产许可证换（
发）证工作已经结束，从2004年7月13日起，未获得香料香精产品生
产许可证的企业不得生产；销售单位不得销售无生产许可证的产品，
违者将按照有关法律、法规的规定予以查处。但全国各地对香料香精
产品实施生产许可证出现了不少问题需要解决。目前，全国香料香精
企业只有50％申领了生产许可证。其中，有生产企业、经营单位自身
无视国家的法律、法规的问题，也有质监部门执法监管力度不到位的
问题。
首先，由于地区的不平衡性，有些欠发达地区，基本上香料香精
生产企业对申领生产许可证一无所知或按兵不动，至今未有动静，根
本谈不上生产、销售中具备生产许可证。就是发达地区也有类似情况，
如经济发达的江苏省就只有60％左右申领。苏南地区的昆山市有68．
4％的企业申领了生产许可证，但也有部分企业至今在无证生产、销
售；苏北地区更不用说了，很多企业基本上至今是在无证生产、销售。
其次是生产许可证在实施过程中的一个“黑洞”———大大小小
的香料香精经营单位在香料香精产品交易中，买方从未向卖方索取生
产许可证，卖方也无法提供该产品的生产许可证，因此造成香精企业
为了生产的需要，大量使用了无生产许可证的香原料。甚至一些规模
较大、颇有名气的香料香精经销单位，对香料香精产品需要生产许可
证的相关规定相当淡漠。在经济利益的驱动下，只要有利可图，无证
的香料香精来者不拒，当用户向经销商索要生产许可证时，不是没有，
就是态度傲慢地表示：“要买就买，不买就拉倒！”因此造成了用户
急需该产品时，只得违规购买无证产品。
上述现象的产生与质监部门的执法监管力度薄弱和不到位有着极
大的关系。
据了解，自国家质监总局下发92号公告以来，绝大部分地区对无
证企业、无证产品查处工作未能很好开展，就是开展了也是搞形式主
义走过场，查处力度不大。
上述现象的产生，造成了很多负面反应，除了造成生产许可证制
度缺乏权威性外，也使有证企业心理不平衡。有证企业认为，自己花
了大量人力、精力、物力、财力取得了生产许可证，但无证企业照常
生产、销售；相反职能部门眼睛光盯着有证企业监督、抽查，无证企
业反而不管不问。无证企业采用低成本的运作与有证企业竞争，这有
何公平、公正竞争可言？
实施生产证制度是为了确保国计民生、人体健康、环境质量和财
产安全的重要国策，是严格产品质量市场准入的重要手段，岂能马虎？
企业岂能无所谓？监管部门岂能放弃监管职责、执法不到位？
不久前，国务院颁发了《关于进一步加强食品安全工作的决定（
国发犤2004犦23号）》，国家质监总局下发了《关于切实强化生产源
头监管严格责任追究的若干意见（国质检监犤2004犦253号）》。这
两大文件强调的中心含意是：严格许可准入，把好源头关；严格监督
检查，提高监管的有效性；严格无证查处，严厉打击无证生产违法活
动；严格行政执法，确保执法到位，对监管不到位的要严肃追究有关
单位和人员的责任。
因此，必须把生产许可证制度变成企业自觉的行动，职能部门的
监管工作要成为必须履行的职责。这样，才能还香料香精行业一片洁
净的天空，还消费者一个安全的消费环境，为企业的发展创造一个有
序、公平、公正的市场竞争秩序。
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