中国行业协会民间化变局（一） [复制链接]

中国行业协会民间化变局（一） 消息来源：中国经济时报 一位长期从事外贸工作的官员曾对记者说过他经常遭遇的一种尴尬：在国际贸易磨擦日益增多的今天，当他们以政府官员的身份出面交涉某一具体行业的争端时，却会很难堪地发现，他们所面对的谈判对象并不是如惯常所想的那样是一国的政府，而是对方的一个个行业协会。谈判双方角色的错位，经常使对话很难实现。 事实上，在国际贸易往来中，中国企业真正的谈判对象是外国的有关行业协会。谈判中，外国的行业协会常常拿出一些条款、技术规范来约束中国企业，甚至设置一系列障碍。由于游戏规则都掌握在这些行业协会的手中，政府也无可奈何。面对同中国企业的经济纠纷，国外的行业协会也会要求中国的具有同样性质的行业协会来应对。而相对于有官方色彩的中国的行业协会来说，具有民间性质的行业商会组织，因其是被国际社会公认的市场中介组织，所以更容易在诉讼中占有优势。 而此时，中国行业协会，尤其是民间行业协会的角色缺失与力量薄弱所带来的问题便显露无遗。 从“二政府”到民间的自我管理者 从某种程度上来说，政府职能转变的过程就是行业协会等中介组织不断归位，并且发展壮大的过程。１９９８年，国务院机构调整，国家纺织工业部、商业部、煤炭部、轻工业部等９个专业经济部委改组为国家局。２００１年２月，国家纺织工业局改为中国纺织工业协会，标志着我国行业管理进入了由社会中介组织进行服务协调的行业自律阶段。 此后，原来由国家纺织工业部、商业部、煤炭部、轻工业部等９个部委管的近３００家行业协会，由国家经贸委实行分行业分层次管理，国家经贸委直接联系中国商业联合会、中国钢铁协会、中国轻工业协会等１０个综合性行业协会，同时授权这１０个协会分别管理其他２００多个协会。通过国务院机构改革，过去工商领域或国家机关所承担的职能，现在基本上由这些行业协会、联合会承担。 来自民政部民间组织管理局的数据显示，截至目前，我国已登记注册的行业协会有近４万个，占到了已登记注册社会团体的２９．４％。但是长期以来，国内的大多数行业协会与政府部门是一套人马两块牌子，事实上是一种准政府组织。对于民间，他们代表政府；对于政府，他们又代表民间。相当一部分协会还拿着国家的财政开支，拥有行政级别和相应待遇。而在这种“官不官，民不民”的模式下，有的协会依靠其所挂靠的政府背景，以行业管理的名义，向所辖企业收取各种费用；还有的，主管部门不方便、不能做的事情转由行业协会来做，使协会成为其行政权力的代行者和“小金库”。 行业协会过去成为“二政府”的角色，是因为传统的经济管理机制中政府责任过于完备所自然形成的。在强调有限责任，分工明晰的法治时代，政府责任后退，需要发挥民间自我管理的功能。特别是现代企业组织的产权多元化的时代，不同利益主体需要自己的利益代言人。政府有工商、税务、劳动保障等机构对企业形成有效管理，如果没有民间组织自己的空间，就难以发挥各种经济主体的能动性，也难以形成一种对强势的管理权力的制衡机制，民间智慧的发挥也将受到抑制。民间自我管理职能被压抑的后果是，政府自身的管理压力急剧增加，今年以来各地出现的多起有毒食品导致的悲剧，在很大程度上是政府自身职能没有有效展开，而民间自我监督和管理职能缺失所形成的。政府如果意识到自身管理机制总有难以规避的缺陷，就需要释放民间自我管理机制的能量。 行业协会的本位回归，就是成为真正行业内的企业、商家自己的协会，代表会员的利益，既协调行业内部的关系，防止恶性竞争，规范内部行为，以维护行业声誉，也代表行业同其他经济组织或者行政机构进行谈判、磋商。当行业协会没有官方权力影子的时候，行业的内部组织将体现现代契约社会的特点，民主投票、共同决策、内部财务管理的透明以及在平等的经济主体间形成相互制衡，这构成现代文明的一种重要组成部分。 中国社会科学院工业经济研究所余晖认为，政府机构改革后，原有的政府职能决不能完全转移给行业协会，以防协会组织演变为“二政府”。行业协会的领导和组织方式、职能结构、行政经费等必须完全由自愿入会的企业或个体会员，通过民主决策的方式来决定。要使行业协会真正自治，必须尽快出台《行业协会和商会法》，其中最为关键的是要取消行业主管部门审批制，改由单独核准或登记。 谁挡了民间商会的路 目前中国也并非没有真正的行业协会组织。在私营经济比较发达、市场化程度极高的温州，各种小商品协会一切开销资金，以及协会领导都来源于企业，并且级别最大的“领导”肯定是产品市场占有率最高、效益最好的企业。当地的企业说，自己花自己的钱最心疼，也只有这样的协会才具有生命力。正因为如此，温州的一个打火机协会打赢了国际的反倾销官司。 但是相反，看一看那些受“反倾销”之害最大，而反倾销官司无法打的几个行业，其行业组织十有八九不是地道的民间组织。 按照中国改革未来的发展步骤安排，行业协会逐步走向民间化、属地化，已是不争的事实。问题在于，中国行业协会如何在最短的时间，以最小的代价，以最有效的方式，完全过渡成十足的民间组织。 “我们在国外神气十足，在国内却灰溜溜，”广东省美容美发行业协会会长、世界华人美容美发联盟主席马娅女士的一句抱怨，道出了许多实力雄厚的民间行业协会的尴尬地位。 发展到今天，民间商会的身份亟须法律的确定。 据了解，目前全国各级工商联共有３０００多个行业商会组织，涉及的行业多数为非公有制经济占主要成分的行业，这些性质的企业几乎找不到相应的政府部门作为主管单位。但是在这３０００多个带有更多民间色彩的行业商会组织中，只有５００多个历经艰难，取得法人资格，其他的均未获准登记，根本不具备法律意义上的合法身份，难免就显得有些“灰溜溜”了。事实上，没有合法身份，使得不少商会组织难以独立地开展活动，甚至连自己的独立账户都没有。 越来越多想设立行业商会的企业，把矛头指向了现行的《社会团体登记管理条例》。依此条例规定，成立行业协会组织，必须有一个“业务主管单位”。正是这项规定，令不少行业协会举步维艰。一些行业协会与相关职能部门的关系扯不清楚，往往沦为职能部门的“附庸”。而民间行业商会如果不把工商联作为自己的主管部门，就再也难有他途。但由于工商联不是政府部门，所以下属的行业商会就难有名分。有的地方只能变通为，先经过经贸委批准，然后委托工商联行使职责。 另一个掣肘的规定是，在相关社团登记条例中“一区一会，一行一会”的原则。也就是说，原则上一个辖区、一个行业只能有一个行业协会。一位企业负责人对记者说：现在已经存在的协会多数是“官办”的，收费有他们，服务没他们，特别是很难为我们这些民营企业说话，可是这个原则的存在，彻底摧毁了我们另建一个自己的民间商会的希望。而记者从有关统计资料获悉，将近８０％的全国性行业协会中，民营企业会员还不到一半。