执法存盲区 彻底根治毒豆芽尚待时日 [复制链接]

天津日报曾于11月22日以《毒豆芽从“发芽”到覆灭》为题，报道了本市津南区食安办等部门围剿毒豆芽黑作坊的情况。经过执法部门坚决、彻底地打击，这一困扰津南区多年的“毒豆芽加工基地”终于得以清理。相关执法部门“一查到底”、“24小时巡控”的表态，也给了众多市民一个定心丸。但是，近一段时间以来，记者经过对天津市河西、和平等部分菜市场的走访、观察后，发现仍有部分“无根”、“光鲜”、“低价”的疑似“毒豆芽”在销售。执法部门也认为，这些违法加工者尽管从津南区的上述存在暂时迁移，但却并没有完全消失，而是转入其他地区，相较以前更加隐蔽，并随时伺机迁回。记者采访中也了解到，要彻底根治毒豆芽，尚存在很多技术难题，仍需要**职能部门积极研讨，制定出长效监管机制。

    思考一：毒豆芽归谁管？

    名不正则言不顺。记者了解到，在现有监管体制下，对豆芽的监管没有主体部门，豆芽的生发，属于执法监管的盲区。不久前进行的针对毒豆芽的查处，均是由津南区食安办牵头。但是，食安办只是一个临时机构，并不是一个主体的执法部门，更没有执法权。豆芽生发，到底归哪个部门监管，是首要解决的问题。

    采访中，津南区食安办负责人张丽群认为，豆芽的生发应归农委。而农委却坚持认为生发豆芽属于生产加工过程，已经不是田间、地头的自然农作物，“豆芽菜是农产品的加工品，应归质监部门监管。”但是，质监部门认为，豆芽是一种农产品，应按农产品质量法监管，归农委负责。

    “这样一来，小小的豆芽菜，处于几家执法部门的监管盲区，造成谁都不管的局面。津南区食安办几次向市、区**请示，都没有结果。”记者采访中了解到，有这样困惑的，并不单单只一家，该局面在全市、全国都普遍存在。国内只有北京、上海、沈阳等少数地区确定了监管职责。北京将监管责任确定给质监部门；沈阳市**则把监管职责“拍给”了农委；上海市专门出台了法规，确定由农委监管“农户分散生产豆芽的行为”，质监部门负责监管“工业化的豆芽生产”。

    “要从根本上遏制毒豆芽，必须要有正规的豆芽量化生产，来填充这个市场。但是，发人深省的是，本市有个企业家，准备投资300多万元买设备，机械化、工厂化生产，但他去工商、质检、农委申请执照，都不受理。”张丽群说，要从根本上解决毒豆芽问题，应该由市**主管部门专题研究，理清各职能部门的监管责任。
思考二：定罪难，处罚畸轻

    “即使查抄了毒豆芽黑窝点，查获了违规添加药品，充其量，也只能没收豆芽。至于作案工具，就是那些大塑料桶，成本极低。一是不能进行经济处罚，即使做出处罚，对方不交钱，也无法执行。在巨额的非法获利和低廉的犯罪代价和成本面前，法律显得很无奈。”记者采访中了解到，之所以毒豆芽存在多年，屡次打击难以根除，与定罪难，处罚畸轻，有直接关系。

    据了解，查抄双港镇李楼村郭某的窝点，现场发现1吨左右成品豆芽，几吨半成品豆芽，工业用漂白粉175公斤和豆芽素、豆芽宝等药剂。产品豆芽还取样送检到市疾控中心，检出尿素每公斤225毫克。但是，这起案件移送到津南警方，警方又请示检察院后，仍以“证据不足”为由退回。而记者了解到，此类遭遇，在其他地区的查处中，同样是普遍存在的现象。

    对此，津南区食安办张丽群也表示很无奈。“我们最先大力度端掉几个黑窝点，抓了为首的郭某以后，风声立刻传了出去，在周边几个村子，震慑效果相当明显，所有毒豆芽黑窝点全停了。但是，一个半月后，案件被移送回来，这些毒豆芽的生产者一看没有动静，警方不敢拿他们怎么样，就又死灰复燃。造成现在的局面，反复举报，反复查，反复端，反复清……”

    幸运的是，毒豆芽问题已经引起津南区**的高度重视。近日，由该区政法委牵头，组织区检察院、法院、**分局等部门召开专题协调会，经过反复研究、讨论，并达成意见。目前，已确定该区何庄子村叶某、李楼村郭某，非法生产、加工毒豆芽案件，应适用于《刑法修正案(八)》中25条规定，构成生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料罪，已建议区食安办将相关案件移送**经侦支队。**经侦支队对上诉两起案件一并立案侦查。
思考三：费用高鉴定难

    鉴定标准缺失，鉴定费用过高，鉴定能力不足等鉴定难，也成为毒豆芽查处的一道难题。记者采访中了解到，尽管毒豆芽泛滥，但直到现在，没有一个具体的“毒豆芽”的定义。究竟什么是毒豆芽，并没有权威的定义和解释。其原因，在于国家尚没有统一的豆芽标准，比如芹菜，国家有标准，但豆芽没有，究竟豆芽菜当中含有什么成分叫毒豆芽，不好定义，由此造成鉴定难，查处难。

    “只能鉴定出来诺氟沙星和尿素，其他的成分，我们要求鉴定，但根本鉴定不了。我们跑遍了全国的权威鉴定机构，但都说没有相关的检测设备和能力。”据津南区食安办张丽群介绍，查抄李楼村郭某窝点后，执法部门将产品豆芽送检到天津市疾控中心，尽管现场查抄了工业用漂白粉、豆芽素、豆芽宝等药剂，生产者也承认添加，但是，该中心只能做“尿素”等极少指标含量的检测。为了更有力打击犯罪，执法部门此后查处了何庄子叶某窝点后，将产品豆芽菜又送检到国家食品质量安全监督检验中心，但是，很遗憾，这个全国最权威的检测机构，对食安办提出的“6-苄氨基腺嘌呤”、漂白粉、“次氯酸根”等送检要求，也是无能为力，结果，检测出的只有“诺氟沙星”。“无法对豆芽里的毒有害物质进行检测，也就难以对违法生产进行有力打击。”

    与此同时，记者发现，高昂的鉴定费用，同样也是一笔不菲的成本。记者看到，8月18日国家食品质量安全监督检验中心的检测费用是11504元。“这个费用，并不是最多的。我们每次鉴定，都要上万元乃至数万元之多。这笔费用，只能从财政经费里列支，毒豆芽作坊的生产者，肯定不会负担。”（信息源自：食品网  spzs.com）